城市生活垃圾填埋场存量垃圾综合处理与资源化利用 模式、技术与经营路径

一、引言

随着城镇化进程加快，城市生活垃圾产生量持续增长，历史上以填埋为主的处理方式在全国形成了大量存量垃圾填埋场。这些填埋场不仅占用宝贵土地资源，还存在渗滤液污染、填埋气排放、堆体失稳等环境与安全风险。与此“无废城市”建设和“双碳”目标对垃圾处理提出了更高要求。对填埋场存量垃圾进行综合处理与资源化利用，并推动填埋场经营向专业化、市场化转型，已成为城市环境治理和资源循环利用的重要课题。

二、存量垃圾填埋场面临的主要问题

（一）环境风险突出。存量垃圾长期堆存产生大量渗滤液，污染物浓度高、可生化性差，处理难度大；填埋气中甲烷等温室气体无组织排放，既存在安全隐患，又加剧碳排放。

（二）土地资源浪费。传统填埋场封场后土地长期闲置，城市扩张使原本处于边缘的填埋场逐步进入建成区，土地价值与利用需求之间的矛盾日益突出。

（三）处理设施老化。不少早期填埋场缺少规范防渗、导气、渗滤液收集系统，运营维护水平低，难以满足现行环保标准。

（四）经营模式粗放。填埋场多由政府直接投资运营，缺乏成本约束和资源化收益机制，财政负担重，专业化程度不高。

三、存量垃圾综合处理技术路径

（一）开挖筛分与分类利用

对存量垃圾进行有控开挖，经滚筒筛、磁选、风选、涡电流分选等工艺，将垃圾分为腐殖土、可燃物、金属、无机骨料等组分。腐殖土经检测达标后可用于园林绿化、矿山修复或场地回填；可燃物可作为衍生燃料（RDF/SRF）用于水泥窑协同处置或焚烧发电；金属回收再利用；无机骨料用于建材生产或道路路基。该路径可实现存量垃圾减量化60%以上，资源化利用率显著提升。

（二）填埋气收集与能源化利用

完善填埋气收集系统，通过水平井、竖直井结合的方式提高收集效率，气体经净化后用于发电、供热或提纯制生物天然气。对已封场填埋场，可采用生物反应器填埋技术加速稳化，提高产气速率和收集率。填埋气利用既能减少甲烷排放，又能产生清洁能源收益。

（三）渗滤液高效处理与资源回收

采用“预处理+生化处理+膜深度处理”组合工艺，实现渗滤液达标排放或回用。预处理阶段可通过混凝沉淀、高级氧化降低负荷；生化阶段采用厌氧+好氧组合工艺；深度处理采用纳滤、反渗透等膜技术。浓缩液可通过蒸发结晶、回灌蒸发等方式妥善处置。部分工艺还可回收沼气、氨氮等资源。

（四）填埋场场地修复与再开发

对完成开挖或封场的填埋场，开展场地环境调查与风险评估，实施土壤与地下水修复，将场地改造为生态公园、光伏电站、物流仓储或公共设施用地，实现土地资源二次开发利用，提升填埋场经营的综合价值。

（五）焚烧飞灰与残渣协同处置

对筛分后难以资源化的残渣及焚烧飞灰，应建设规范的柔性填埋或刚性填埋设施，或采用水泥固化、螯合稳定化、高温熔融等技术处理后安全处置，并同步开展资源化探索。

四、资源化利用的产品方向与市场

（一）土地复垦与绿化用土。经检测合格的腐殖土可用于矿山生态修复、园林绿化、林业用土，替代部分天然土壤，形成“垃圾—土壤—生态”循环。

（二）替代燃料。可燃物经破碎、干燥、成型制成RDF/SRF，供应水泥窑、燃煤电厂等作为替代燃料，减少化石能源消耗。

（三）再生建材。无机骨料、渣土可用于生产透水砖、路基材料、陶粒等建材产品。

（四）能源产品。填埋气发电、生物天然气、渗滤液厌氧产沼等形成稳定能源收益。

（五）金属回收。废钢铁、有色金属经分选后进入再生金属市场。

五、填埋场经营服务模式

（一）政府购买服务与特许经营

政府通过公开招标选择专业化运营企业，明确处理量、达标排放、资源化率、安全生产等绩效指标，按处理量和绩效付费。对存量治理项目，可采用“投资—建设—运营”特许经营模式，由企业承担开挖、筛分、资源化利用与场地修复的全过程责任，特许期满后移交政府，形成长效机制。

（二）生态修复+产业导入一体经营

将存量垃圾治理与土地再开发、光伏、生态农业等产业打包，形成“治理—修复—开发—运营”一体化经营，以产业收益反哺治理成本。例如，封场区域建设光伏电站、生态公园，配套餐厨垃圾处理、再生资源分拣中心等设施，打造循环经济产业园。

（三）全链条环卫一体化服务

运营企业向前延伸至前端清扫保洁、垃圾分类收运，向后延伸至焚烧、填埋、渗滤液处理、资源化产品销售，构建“清扫—收运—分类—处理—资源化”全链条服务，通过垃圾分类提高入场的可资源化物比例，降低处理负荷，提升整体经营效益。

（四）基于绩效的按效付费与成本控制。建立计量、监测、核算体系，将渗滤液达标率、资源化产品合格率、场界环境指标与付费挂钩，激励企业技术创新和精细化管理，同时通过资源化产品销售和绿电、绿证收益拓展收入来源。

（五）数字化运营与精细化管理

搭建填埋场智慧运营平台，集成计量称重、筛分生产线监控、填埋气与渗滤液在线监测、资源化产品追踪、安全预警等功能，实现全过程数据可追溯，提升经营透明度和监管效率，降低人工与管理成本。

六、保障措施与政策建议

（一）完善标准规范。加快制定存量垃圾开挖筛分、腐殖土安全利用、RDF/SRF质量、渗滤液处理回用等标准，明确资源化产品的适用场景和环境要求。

（二）强化资金与价格机制。统筹利用中央预算内投资、地方专项债、绿色债券等资金渠道；合理确定垃圾处理服务价格，建立与成本变化联动的价格调整机制；对资源化产品给予政府采购、税收优惠等支持。

（三）加强环境监管。对开挖、筛分、运输、处置全过程实施环境影响评价和排污许可管理，加强地下水、土壤、大气监测，严防二次污染。

（四）推动科技创新。支持产学研合作，研发高效筛分、腐殖土快速稳定化、渗滤液低耗处理、填埋气提纯等技术，形成可复制、可推广的成套工艺。

（五）促进公众参与。公开填埋场治理和运营信息，接受社会监督；通过环保设施开放、科普宣传等方式增进公众理解和支持。

七、

城市生活垃圾填埋场存量垃圾的综合处理与资源化利用，既是破解历史遗留环境问题的必然选择，也是推动垃圾处理行业转型升级的重要抓手。应以技术创新为支撑，以市场化经营为路径，以标准监管为保障，推动填埋场从“末端处置设施”向“资源循环节点”转变，构建政府、企业、社会协同的治理格局，为无废城市建设和绿色低碳发展提供有力支撑。